Las capitales de la Unión Europea están expresando una profunda inquietud por un proyecto de propuesta que circula en Bruselas y que alteraría fundamentalmente la arquitectura de adhesión del bloque para facilitar la entrada de Ucrania en medio del conflicto en curso con Rusia.

El plan que se está discutiendo en la Comisión Europea reemplazaría el tradicional proceso de adhesión único basado en méritos por un modelo de dos niveles o "membresía reducida", permitiendo a Kiev recibir una integración parcial en la Unión, incluyendo acceso incremental a segmentos del mercado único, apoyo agrícola y financiación para el desarrollo, sin otorgar de inmediato plenos derechos de voto en las reuniones del Consejo y las cumbres del Consejo Europeo.

El borrador, que se está redactando junto a elementos de un plan de paz liderado por Estados Unidos que menciona la adhesión de Ucrania para tan pronto como 2027, es considerado por sus defensores como una respuesta a presiones geopolíticas extraordinarias y como una forma de ofrecer a Ucrania una recompensa tangible por concesiones dolorosas, incluidos compromisos territoriales que siguen siendo profundamente impopulares a nivel nacional.

Los defensores dentro de Bruselas argumentan que el marco de adhesión posterior a la Guerra Fría, acordado en 1993, es demasiado rígido para acomodar la magnitud de las reformas y los intereses geopolíticos planteados por la candidatura de Ucrania y que es necesaria flexibilidad para mantener los intereses estratégicos europeos frente a la agresión rusa.

Sin embargo, diplomáticos de varios estados miembros y otros países candidatos han expresado fuertes reservas, advirtiendo que crear una vía alternativa podría socavar la credibilidad de los criterios de ampliación de la UE, devaluar el valor de la membresía plena y desconcertar las aspiraciones de naciones como Montenegro, Albania y Turquía, que ya han llevado a cabo reformas significativas bajo las reglas existentes.

Algunos funcionarios han enmarcado la propuesta como un potencial pasivo diplomático que podría dividir a la Unión y alentar a los escépticos que afirman que potencias externas están buscando manipular la cohesión de la UE, describiendo un alto enviado el enfoque como una “trampa puesta por Putin y Trump.” El debate coincide con la continua obstrucción de Hungría al avance de la adhesión de Ucrania, ya que Budapest ha bloqueado repetidamente la apertura de clústeres de negociación formales requeridos para avanzar en las discusiones bajo el marco existente.

Los partidarios del borrador responden que las circunstancias extraordinarias de la guerra de Ucrania y su posición estratégica dentro de Europa requieren una respuesta excepcional, pero cualquier adopción formal del modelo de membresía reducida requeriría un amplio consenso entre los estados miembros, lo que sigue estando lejos de lo asegurado.