El gobierno español está enfrentando desafíos significativos para avanzar en su agenda legislativa destinada a reducir la semana laboral a 37.5 horas.

Esta propuesta, defendida por la Segunda Vicepresidenta Yolanda Díaz, carece del apoyo necesario en el Congreso para avanzar.

El partido político Junts ha presentado una enmienda integral diseñada para detener por completo el proceso legislativo.

Consecuentemente, el Ministerio de Trabajo está cambiando su enfoque hacia la implementación de cambios relacionados con los registros horarios a través de un Real Decreto.

Este enfoque es limitado y no permitirá el grado de aumento de sanciones que inicialmente había imaginado Díaz.

Al defender esta estrategia, la Ministra de Trabajo enfatizó la naturaleza regulatoria del control de tiempo, afirmando que se puede promulgar un Real Decreto que entra en vigor de inmediato.

Sin embargo, aumentar las penalizaciones a las empresas por el incumplimiento de los registros horarios requiere modificaciones legales, lo que plantea desafíos para hacer cumplir la obligatoriedad del registro digital bajo términos puramente regulatorios.

El beneficio del Real Decreto es que no requiere validación congresional, lo que permite al gobierno promulgarlo directamente, conservando así algo de capital político en medio del ambicioso programa de reforma laboral.

La propuesta legislativa inicial buscaba enmendar el Estatuto de los Trabajadores para exigir registros digitales e interoperables, junto con modificaciones a la Ley de Infracciones y Sanciones Sociales, lo que cambiaría el sistema de sanciones de multas basadas en centros a multas individuales por trabajador.

La regulación planeada habría estado limitada a detalles técnicos relacionados con la interoperabilidad y la implementación del sistema informático necesario.

Debido a la naturaleza técnica de la regulación, no se llevaron a cabo negociaciones con los sindicatos y asociaciones empresariales.

La participación con estos socios sociales consistirá ahora principalmente en enviar borradores de regulaciones para revisión.

Los inspectores de trabajo, responsables de garantizar el cumplimiento y hacer cumplir sanciones, han confirmado que el régimen de sanciones no puede ser modificado a través de medios regulatorios.

También existen preocupaciones sobre la viabilidad de exigir el registro digital únicamente a través de un Real Decreto.

Según Jesús Prieto, un inspector de trabajo y miembro del Sindicato de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, el aspecto más impactante de la propuesta legislativa sería la modificación de las sanciones, que se perciben como cruciales para la disuasión.

Actualmente, las empresas enfrentan multas que oscilan entre 751 € y 7,500 €, una suma considerada como inadecuada para frenar el trabajo excesivo de horas extra.

Los cambios legislativos propuestos buscan aumentar las multas a un máximo de 1,000 € por trabajador, un incremento sustancial si se evalúa por individuo.

Miguel Ángel Montero, otro inspector de trabajo, señala que las sanciones no pueden intensificarse sin modificar la ley, sin embargo, cree que la prioridad debería centrarse en conseguir registros digitales obligatorios accesibles para los inspectores, abordando cuestiones como las horas de trabajo no pagadas y no registradas.

El sistema existente para registrar las horas de trabajo se percibe como fácilmente manipulable y susceptible de falsificación.

Sin embargo, algunos inspectores expresan escepticismo sobre la viabilidad de lograr digitalización e interoperabilidad bajo un marco puramente regulatorio, ya que las disposiciones actuales en el Artículo 34 del Estatuto de los Trabajadores no especifican los métodos de registro requeridos.

Un inspector, que deseaba permanecer en el anonimato, indicó que sin una modificación legal, tanto los registros digitales como los en papel están permitidos.

Ella argumenta que las medidas regulatorias no pueden negar lo que está permitido por la ley.

"Lo que no se puede desarrollar a través de regulaciones debe ser mandado legalmente," afirma, haciendo referencia a fallos judiciales a favor de empresas que utilizan registros en papel.

A pesar de estas preocupaciones, la Vicepresidenta Díaz ha reiterado su compromiso con la reducción de la jornada laboral, pero admitió incertidumbre respecto al cronograma para su implementación.

Fortalecer las capacidades de inspección fue señalado como un área significativa de enfoque entre los inspectores, quienes creen que un sistema de registro de tiempo interoperable agilizaría sus operaciones en medio de las actuales carencias de personal.

Según el último informe anual, la fuerza laboral de la inspectoría en 2023 estaba compuesta por 1,041 inspectores, lo que refleja un aumento del 4.1% desde 2019. Sin embargo, el rápido aumento del empleo en el mismo período (7.1%) plantea preocupaciones sobre la insuficiencia de recursos en relación con las demandas regulatorias.

En 2023, la proporción de inspectores a trabajadores fue de un inspector por cada 20,348 trabajadores, un marcado contraste con la proporción recomendada por la Organización Internacional del Trabajo de un inspector por cada 7,500 trabajadores.

No obstante estos desafíos, el ministerio ha nombrado recientemente a 108 nuevos inspectores que se espera se unan dentro del mes, señalando un esfuerzo gradual por mejorar las capacidades de la inspectoría.

En 2023, los inspectores de trabajo realizaron 8,355 inspecciones centradas en la adhesión al registro de horas laborales, resultando en 1,660 sanciones por un monto de 3.07 millones de euros.

Si bien esto representa un aumento del 17.2% en actividades en comparación con el año anterior, resalta la significativa brecha en la supervisión efectiva de aproximadamente 1.5 millones de empresas con empleados en España.